| Меню сайту |
|
 |
| Форма входу |
|
|
| Пошук |
|
|
Сторінка АТС "Квант"
Група АТС "Квант"
|
Головна » 2010 » Березень » 4 » ТЕНДЕР
|
Узаконенный тендер
О возобновлении законодательного регулирования государственных закупок за счет бюджетных средств
Почти два года понадобилось парламенту, чтобы принять закон,
регулирующий проведение закупок товаров, работ и услуг за
государственные средства. Предыдущий закон был отменен в 2008 году — в
рамках антикоррупционной кампании. Все это время процедуры проведения
госзакупок регламентировались постановлением правительства. 11 февраля
с.г. за принятие законопроекта № 2263-1 «Об осуществлении
государственных закупок» проголосовали 245 народных депутатов Украины.
Он еще не подписан Президентом Украины и, судя по всему, даже не
направлялся ему на подпись. В самом законе предусмотрено, что он
вступает в законную силу через месяц после опубликования.
Основные положения
Законом вводится новый порядок закупки товаров, работ и услуг за
государственные средства. В частности, предлагается новая система
органов, которые будут осуществлять государственное регулирование и
контроль по вопросам государственных закупок (в качестве
уполномоченного органа определено Министерство экономики Украины, где
создается специальное подразделение); конкретизируются процедуры
госзакупок.
Этот закон применяется к заказчикам и закупкам товаров, работ и услуг,
которые полностью или частично осуществляются за счет государственных
средств, при условии, что стоимость предмета закупки товара (товаров),
услуги (услуг) равняется или превышает 100 тыс. грн, а работ — 300 тыс.
грн. Предусматриваются следующие процедуры осуществления закупок:
открытые торги, двухступенчатые торги, запрос ценовых предложений,
предварительная квалификация участников, закупки у одного участника.
Орган обжалования
Одни из наиболее противоречивых и дискуссионных положений закона
касаются процедуры обжалования итогов тендеров и определения органа
обжалования.
Народными депутатами поддержана следующая модель: с целью рассмотрения
жалоб при Министерстве экономики создается и действует орган
обжалования.
Этот орган, согласно законопроекту, формируется на основах паритетного
участия представителей государственных органов и независимых
специалистов по вопросам государственных закупок в составе 14 лиц, из
которых не менее трети должны быть с высшим юридическим образованием.
Срок полномочий членов органа обжалования составляет 3 года.
В состав органа обжалования от государственных органов делегируются по
одному представителю от: Минэкономики, Минюста, Государственного
комитета статистики, Госкомпредпринимательства, Антимонопольного
комитета, Секретариата (ввиду последних изменений — Администрации)
Президента Украины, СНБО. При этом представителями госорганов могут
быть исключительно государственные служащие.
Еще 7 независимых специалистов включаются в состав органа обжалования
по представлению Минэкономики по согласованию сразу с двумя
парламентскими комитетами: по вопросам экономической политики и по
вопросам финансов и банковской деятельности. Отметим, что такое
согласование лежит вне компетенции комитетов, с учетом правовой позиции
Конституционного Суда Украины (см. решение КСУ № 12-рп/2009 от 27 мая
2009 года), на что, в частности, указывалось как в заключениях
юридического управления парламента, так и в выступлениях народных
депутатов Украины — противников принятия этого законопроекта. Последние
усмотрели в органе обжалования аналог Тендерного комитета, непрозрачная
деятельность которого послужила в свое время одним из оснований отмены
закона о госзакупках.
К полномочиям органа обжалования отнесено рассмотрение жалоб
относительно госзакупок, а также систематизация информации относительно
нарушений, которые допускаются при осуществлении государственных
закупок. Все решения органа обжалования могут быть обжалованы в
судебном порядке. Таким образом, вводится достаточно громоздкая
двухуровневая система обжалования, которая к тому же представляется
недостаточно «независимой», поскольку орган обжалования создается и
действует при «заинтересованном» органе госвласти — Минэкономики.
Также отметим, что достаточно много аспектов госзакупок остались
неурегулированными. К примеру, только в общих чертах прописана
процедура госзакупок с использованием электронного документооборота, а
перечень законов относительно особенностей госзакупки отдельных видов
товаров работ и услуг составляет 17 пунктов. Соответствующие законы
должны быть в течение месяца разработаны Кабинетом Министров Украины и
внесены на рассмотрение парламента.
|
|
Переглядів: 624 |
Додав: kvant
| Рейтинг: 0.0/0 |
Додавати коментарі можуть лише зареєстровані користувачі. [ Реєстрація | Вхід ] |
|
